【云报特刊聚焦曲靖】曲靖市深入推进商事制度改革 提升政府服务效能
2017-12-27 11:05:52   来源:云南网
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曲靖市工商局工作人员热情服务办事群众

近年来,曲靖市把商事制度改革作为深化行政管理体制和经济体制改革的重要抓手和突破口,在“放”上促到位,在“管”上求创新,在“服”上出实招,深入推进商事制度改革,率先自主开发软件、成立多部门共治共享共管的联席会议制度,打破“信息孤岛”、实现多部门联合惩戒,确保改革政策落地生根、创新推动。

加强事中事后监管 构建“五位一体”智慧监管体系

岁末,走进曲靖市政务服务中心,大厅里人头攒动,80后创业青年王选文在大厅引导员的热情指引下到工商服务窗口很快便办理完了相关事项。

“带齐材料跑一次就行,工作人员服务态度很好,办理业务的速度也很快,以往要向不同的部门提交材料,现在就一个窗口搞定,真的很省时省心。” 王选文说。

商事制度改革以来,曲靖市全力提升政府服务效能,做到精准“放权到位”,创新“监管到位”、全面“服务到位”,让惠民政策落地生根。继2015年在全省颁发首张“三证合一”营业执照之后,去年9月曲靖市又发出全省首张“五证合一”营业执照,实现了工商、质监、税务、人社、统计等5部门的信息共享、数据互认,为企业节省了20个工作日,极大方便了办事群众。

曲靖市认真执行注册资本实缴改认缴、取消最低注册资本限制、“先照后证”、简化住所登记手续、允许“一址多照”等改革举措,市级各部门共承接国务院、省政府下放行政审批项目138项,取消行政审批项目90项,下放行政审批项目60项,调整行政审批项目22项,共保留实施市级行政许可项目主项179项、子项111项,行政审批项目精简率达50.9%。全面取消市级非行政许可审批项目37项和15项子项,非行政许可审批项目精简率达100%。

针对工商登记改革后,对市场主体事中事后监管需无缝对接、及时跟进、加大力度的实际,曲靖市积极探索构建了“五位一体”智慧监管新体系。坚持以制度为核心,重视系统谋划。制定形成一整套涉及信息采集、交换、共享、披露、应用,以及信用监管各环节工作的制度、规范,确保了相关工作从一开始就朝着科学化、规范化、法治化的轨道推进;坚持以平台为抓手,推进资源共享。2016年1月,在全省首家挂牌设立实体性的“曲靖市企业信用信息管理服务中心”,以此作为全市统一的企业信用信息“大数据”中心和事中事后监管协作平台,为跨部门信息传递、数据共享和信用监管提供保障,促进信息共建、共享、共用;坚持以数据为基础,强化信息归集。制定企业信用信归集和使用管理办法,以工商部门市场主体数据为基础,归集整合全市各级各部门的企业信用信息,建立涵盖全市所有市场主体的企业信用综合数据库;坚持以行业为支撑,扩大工作覆盖。采取有效措施,扩大信息采集的行业覆盖面和代表性,明确全市各行业、各部门的权利和责任,并通过科学的考核奖惩,确保了企业信用信息交换、共享、用信,以及日常监管各环节工作顺利推进,确保了信息的广泛共享和有效应用;坚持以应用为关键,提升信用成效。目前,全市已经在小微企业扶持“两个10万元”工程、守合同重信用评定、诚信市场认定等工作中率先应用企业信用信息,并取得明显效果。下一步,还将逐步在政府采购、公开招投标、企业评优、财政资金补助奖励等领域,把企业信用记录和查询报告作为必备要件与重要参考依据,最大限度发挥信用信息资源的效益。

加快政府职能转变 构建新型社会共治格局

今年8月28日,云南省首张“多证合一、一照一码”营业执照颁证仪式在曲靖举行,将23个部门50项涉及市场主体登记、备案等有关事项整合到营业执照上,实现了“一窗受理、一键审批、一网公示、一照通行”登记。此举标志着曲靖市“多证合一、一照一码”登记制度改革在全省提前35天率先进入了全面实施阶段。从8月开始,曲靖市新设立、变更的市场主体实行“一照通”登记制度。“多证合一”“一照通”改革,是加快政府职能转变,持续深化商事制度改革,落实“放管服”和鼓励服务创业创新的重要举措。

在积极推进各项改革政策方面,曲靖市稳妥推进企业名称管理改革和企业登记全程电子化,出台了《曲靖市市场主体全程电子化登记管理办法》和《曲靖市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》。2016年4月1日实现企业名称预先核准申报、审查全程电子化、网络化以来,共受理并审核网上申请23712条。推进企业简易注销登记改革,实现市场准入、退出的良性循环,全市申请简易注销公告1373件,核准通过简易注销656件。

截至2017年11月底,全市共有各类市场主体29.28万户,其中:私营企业4.72万户、个体工商户23.57万户、农民专业合作社4216户,分别比2012年底增长83.06%、228.94%、70.11%、197.11%。特别是商事制度改革实施以来的3年,全市私营企业和个体户数分别增长136.8%和42.7%,净增各类市场主体9.9万户,平均每天增加100余户,企业活跃度保持在84.4%。

为破解少数中介组织垄断市场、明放暗连、收费高昂、效率低下等问题,曲靖市在全省率先探索建立市级中介机构管理服务中心,通过清理规范一批、培育引进一批、整合重组一批,打造公开透明、公平竞争、规范有序、服务高效的中介服务市场,确保项目从用地审批到开工建设在99个工作日内完成全部审批手续。2016年4月7日,市级投资审批中介超市建成运行,各县(市、区)投资审批中介超市已全部建成运行。

此外,曲靖市还把深化商事制度改革与落实“全面从严治党”要求有机结合,在曲靖市工商局成立非公党委,创新非公党建工作方法,积极搭建“曲靖市非公党建管理服务系统”。运用信息化手段,搭建全市集中统一的数字化工作平台,以市场主体数据库为基础,将互联网、大数据、云计算等新技术应用到非公党建工作中,实现党建与现代信息技术的一体融合,现已完成系统二期开发,配套开发 “曲靖非公党建”微信公众号。该平台强化了覆盖分析、党建互动、在线学习等。管理过程中坚持队伍、制度、文化“三维共建”,同时突出实用性,做到“好用”、“管用”、“有用”、“实用”,有效解决了非公企业党员分布散、流动频、集中难的问题。系统已成为全市非公经济党组织交流互动的平台、学习培训的平台、上情下达的平台、信息查询的平台,全市各级非公党组织和党务工作者全部在“非公党建管理服务平台”上注册用户、开通权限、参与工作。截至2017年10月底,系统平台已录入非公党员信息10922余名,覆盖市场主体8000余户,非公党建党务工作用户2519人。

云南日报 记者 张明磊 文/图

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责任编辑: 韩焕玉
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